Antonio
Candiello

1. Premessa: misure, piattaforme, stati

Le misure

PA Digitale 2026 raccoglie gli avvisi del Dipartimento per la trasformazione digitale sull'investimento PNRR M1C1 1.1–1.7. Per gli enti locali contano soprattutto nove sotto-misure:

Due considerazioni

• Visione statica: le misure finanziano l'abilitazione digitale degli enti verso cittadini e utenti, che possono ora fruire di servizi digitali. Grazie alle misure sono stati standardizzati diversi tipi di servizio (gestionali, online, pagamento, messaggi, notifiche) per molte PA, in particolare Comuni e Scuole.
• Visione dinamica: diventa ora possibile misurare la fruizione dei servizi digitali da parte di cittadini e utenti. È il passo successivo.

Un esempio: il servizio di refezione scolastica

Un solo servizio comunale può usare quasi tutte le misure. L'iscrizione alla mensa, il pagamento e l'eventuale recupero del credito passano per sette piattaforme diverse:

Gli stati di candidature e progetti

Sulla piattaforma PA digitale 2026 ogni domanda attraversa una sequenza di stati: prima come candidatura, poi, se finanziata, come progetto. Il contributo arriva solo alla fine, a progetto verificato.

Le piattaforme e il Team Territoriale

Chi segue i progetti lavora ogni giorno con alcune piattaforme: Indice PA per i riferimenti degli enti, PA digitale 2026 per gestire le misure, il sistema CUP per il codice unico di progetto (guide su OpenCUP), ANAC per il CIG e le piattaforme di AgID.

Il Team Territoriale, che afferisce al Dipartimento per la Trasformazione Digitale (DTD) della Presidenza del Consiglio dei Ministri (e di cui ho avuto l'onore di far parte) in questi quattro anni ha accompagnato gli enti in tutte le fasi (candidatura, contrattualizzazione, completamento, controlli formali) e, per i Comuni, ha gestito gli assessment spesso servizio per servizio. NB: la gestione ha seguito una logica di «portafoglio» dove conta il numero di enti, non quello di cittadini o utenti. Il Team Territoriale ha anche eseguito le asseverazioni (collaudi tecnici) su enti non direttamente seguiti (per una maggiore terzietà e indipendenza).

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2. Attuazione

Le risorse sono state impegnate e gli interventi realizzati?

Il quadro d'insieme

Risorse assegnate e in gran parte già erogate: il 90% dell'importo. Il contributo è forfettario e arriva dopo la verifica del risultato, quindi l'erogato misura gli interventi conclusi, non solo la spesa.

• 74.639progetti finanziati, al netto di 18.855 rinunce
• 2,59 mld €finanziati agli enti, di cui 2,32 mld € erogati
• 16.847enti beneficiari, di cui 7.891 Comuni
• 99,9%dei Comuni italiani ha almeno un progetto attivo

Gli avvisi dal 2022 al 2025

50 avvisi per le nove sotto-misure, concentrati nel 2022 e riaperti fino all'ultimo anno utile.

Contando anche la misura 1.1 (PA centrali e ASL/AO), gli avvisi del Dipartimento sono 57:

Dotazione, avvisi ed erogato

Gli avvisi coprono il 97–98% della dotazione di Cloud ed Esperienza del cittadino, ma solo il 43% della 1.3.1. Questi dati non spiegano la differenza: la dotazione può comprendere altri interventi (per la 1.4.4 anche ANPR).

Stato dei progetti

Il 92% delle rinunce riguarda gli avvisi del 2022, e nel 79% dei casi l'ente ha un altro progetto attivo sulla stessa misura: spesso ha rinunciato per ricandidarsi.

Il ritmo delle erogazioni

Le curve sono diverse: ANSC e ANNCSU partono solo tra fine 2025 e 2026, mentre il Cloud è al 78% dell'importo.

La copertura dei Comuni

Un Comune ha in mediana 8 misure su 9; solo 5 Comuni non hanno progetti.

Comuni finanziati per regione

L'adesione è alta ovunque, con poche eccezioni da approfondire. In Friuli-Venezia Giulia i valori bassi su Cloud, pagoPA, App IO e SPID/CIE potrebbero dipendere da servizi forniti a livello regionale: è un'ipotesi non verificata.

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3. Risultati

Quali servizi, opportunità e benefici sono stati effettivamente prodotti?

Cosa è stato prodotto

Servizi digitali standardizzati in 70.230 progetti conclusi, cioè con il contributo erogato dopo la verifica del risultato.

Dai finanziamenti all'uso

Dati nazionali sull'uso, che comprendono anche gli enti non finanziati; per la 1.2, la 1.4.1 e la 1.4.4 si contano invece gli enti con progetto concluso. Le fonti diverse dai dati aperti sono indicate nella nota.

• 1.2 Cloud11.700enti con servizi migrati in cloud: 6.862 Comuni (87%) e 4.662 Scuole (57%); oltre 105.000 servizi migrati
• 1.3.1 PDND15.270e-service pubblicati da 6.516 enti, 11.648 dai Comuni, su 9.723 aderenti; 52.565 connessioni attive e 813 mln di richieste nel 2026
• 1.3.1 ANNCSU76%numeri civici con coordinate (dato al 15/09/2026); 5.061 Comuni li aggiornano con le API dell'Archivio via PDND: oltre 23 mln di chiamate
• 1.4.1 Esperienza cittadino13.333siti con modello Designers Italia: 6.536 Comuni (83%) e 6.797 Scuole (82%); 25.515 servizi digitali dei Comuni
• 1.4.3 pagoPA448,7 mlntransazioni nel 2025
• 1.4.3 App IO98%Comuni presenti su IO, con 244.074 servizi; 396 mln di messaggi inviati nel 2025 (tutti gli enti)
• 1.4.4 SPID/CIE6.907enti con SPID e CIE integrati: 5.722 Comuni (72%) e 1.185 altri enti; 1,22 miliardi di accessi con SPID nel 2025
• 1.4.4 ANSC98,3%Comuni con Stato Civile digitale; oltre 700.000 atti digitali formati (aprile 2026)
• 1.4.5 SEND19,5 mlnnotifiche nel 2025, 7.140 enti mittenti

Per la 1.2, la 1.4.1 e la 1.4.4 il dato non misura l'uso: conta gli enti con il progetto concluso, cioè verificato al momento dell'asseverazione. Per la 1.4.1 il sito è stato verificato sui criteri del modello Designers Italia; i servizi digitali (pacchetto «cittadino attivo») sono ricavati dagli importi erogati con il listino degli Allegati 2: 6.303 Comuni ne hanno attivato almeno uno, la gran parte quattro. Per la 1.2 i servizi migrati sono stimati allo stesso modo: 32.985 per le Scuole e 72.236 per 6.669 Comuni; per gli altri 194 Comuni (avvisi 2024–2025) e per ASL e altri enti l'importo non consente la stima. Per ANNCSU le chiamate sono i token PDND emessi per gli e-service «Aggiornamento coordinate» e «Aggiornamento accessi» dell'Agenzia delle Entrate. Per IO i messaggi sono quelli di tutti gli enti, non solo dei Comuni. Per ANSC non ci sono dati aperti sugli atti: il dato è riportato da Agenda Digitale (9/4/2026). Per la PDND i dati (Numeri PDND, 30/10/2026) riguardano tutti gli aderenti: 6.516 enti erogano e-service, 8.545 ne fruiscono; le richieste di accesso sono i token emessi, da gennaio a ottobre 2026. Per la 1.4.4 l'avviso finanzia insieme SPID e CIE (14.000 € a Comune), quindi i progetti non distinguono le due credenziali; l'uso è misurabile solo per SPID, con gli accessi annui pubblicati da AgID (servizi pubblici e privati), mentre per la CIE non esiste un dato pubblico complessivo sugli accessi. Percentuali su 7.896 Comuni (ISTAT) e 8.171 istituti scolastici statali (Indice PA, ottobre 2026). L'ultimo dato ISTAT sull'uso del cloud nelle PA locali è il 54% del 2022.

Cloud: il punto di partenza

ISTAT 2022: 54% delle PA locali. Con il PNRR l'87% dei Comuni ha concluso la migrazione in cloud. L'ultimo dato ufficiale sull'uso resta quello ISTAT del 2022, prima dell'effetto dei progetti PNRR; il Censimento ICT 2026 darà il primo quadro dopo il PNRR.

• Politecnico di Milano, AssoSoftware, 202368%enti comunali con tutti i gestionali in cloud (misura diversa da ISTAT)
• PA digitale 2026, misura 1.2, ottobre 202687%dei Comuni e 57% delle Scuole con migrazione in cloud conclusa

I tre dati misurano cose diverse e non sono confrontabili. ISTAT conta le PA locali che usano servizi cloud. Il Politecnico conta i Comuni con tutti i gestionali in cloud, ma il comunicato non precisa su quale base. Il dato PA digitale 2026 conta Comuni e Scuole con un progetto 1.2 concluso, cioè con almeno un servizio migrato e verificato all'asseverazione: misura l'adesione al PNRR, non l'uso.

PDND: adesioni e scambi

9.723 enti aderenti e circa 84 milioni di sessioni di scambio di dati al mese.

ANNCSU: civici georeferenziati

Il 76% dei numeri civici ha le coordinate: quasi tutti si trovano nei Comuni finanziati, e le coordinate derivano in gran parte da basi dati, non da rilievi sul campo.

pagoPA: le transazioni

448,7 milioni di transazioni nel 2025; i Comuni sono la terza categoria di enti creditori.

App IO: i messaggi

396,4 milioni di messaggi nel 2025, con il 98% dei Comuni presenti sull'app.

SEND: le notifiche

Le notifiche crescono, ma nel 2026 il 72% è ancora analogico.

Identità digitale: SPID e CIE

Con SPID si accede ogni anno a tutti i servizi in rete, pubblici e privati, oltre un miliardo di volte: 1,22 miliardi nel 2025 (AgID). Per la CIE non esiste un dato pubblico complessivo: l'unico dato aperto riguarda gli accessi ai servizi ANPR, dove la CIE cresce molto ma SPID resta prevalente. Non esistono dati aperti per ente sugli accessi con SPID e CIE.

ANSC: lo Stato Civile digitale

Il 98,3% dei Comuni ha aderito, in gran parte tra il 2025 e l'inizio del 2026.

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4. Sostenibilità

Gli enti locali saranno in grado di mantenere nel tempo i risultati raggiunti?

Il PNRR finanzia l'avvio, non la gestione

Il contributo è una tantum e a risultato. Chi sosterrà i costi ricorrenti dopo il PNRR?

La colonna di sinistra riporta quanto scritto negli Allegati 2 degli avvisi; la colonna di destra è un'ipotesi di lavoro, da validare con il Censimento ICT 2026.

Quanto pesa il PNRR nei piccoli Comuni

99 € per abitante sotto i 5.000 abitanti, 9 € nelle grandi città. Il dato non misura i bilanci: resta da verificare se questo si traduca in costi ricorrenti più difficili da sostenere.

Il Censimento ICT 2026 lo misurerà

Il censimento del patrimonio ICT della PA, condotto da AgID con il Dipartimento per la trasformazione digitale, raccoglierà proprio i dati che servono. Scadenze indicate al 30/10/2026: 10 novembre 2026 per PA centrali e locali e ASL/AO, 1 dicembre 2026 per scuole, università, ricerca e AFAM. Non c'è ancora una data per i risultati.

Il Censimento ICT: dal 2017 a oggi

La prima edizione (2017–2019) riguardava solo i data center; la nuova, triennale, guarda a organizzazione, infrastrutture, servizi e spesa.

Il questionario 2026 ha tre sezioni: organizzazione (ufficio ICT, piano di trasformazione, RTD, uso dell'IA), infrastrutture e servizi (data center, digitalizzazione e migrazione al cloud di ogni servizio, fornitori) e spesa ICT (costi operativi e di investimento, licenze, acquisti cloud). Si compila nell'area riservata di PA digitale 2026 e va confermato con un attestato firmato dal legale rappresentante o dall'RTD.

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5. Impatto

Quali cambiamenti duraturi si saranno prodotti nei territori e nella vita dei cittadini?

L'uso delle piattaforme cresce

Un segnale positivo, ma non attribuibile ai soli progetti finanziati: i dati sono nazionali. SPID resta oltre il miliardo di accessi l'anno, ma nei primi nove mesi del 2026 cala del 10% sullo stesso periodo del 2025, mentre crescono gli accessi con CIE: 265,8 milioni di accessi «Entra con CIE» a fine settembre 2026.

I territori: adesione diffusa

Il Sud aderisce spesso più del Nord: è un buon segnale, ma adesione non significa uso. Nel 2022 ISTAT indicava il cloud nel 49,4% delle PA locali del Mezzogiorno e nel 74,0% del Nord-est.

Dall'adozione all'impatto

Il prossimo passo è misurare la fruizione, oggi disponibile solo in forma aggregata. Gli indicatori qui sotto sono una proposta di lavoro.

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6. Riferimenti e precisazioni

Tutti i dati provengono da fonti aperte e disponibili. Le attività di estrazione, rielaborazione e presentazione dei dati sono state supportate da strumenti di intelligenza artificiale. Gli indicatori di fruizione sono nazionali o aggregati e comprendono anche gli enti non finanziati.

Dati aperti (scaricati il 30–31 ottobre 2026)

• PA digitale 2026, avvisi e candidature finanziate (al 29/10/2026): attuazione, risultati, piccoli Comuni, territori.
• Numeri PDND (PagoPA S.p.A.): adesioni e sessioni di scambio.
• Open data PagoPA S.p.A.: pagoPA, App IO, SEND.
• Open data ANPR (Ministero dell'Interno): adesioni ad ANSC, accessi per credenziale.
• AgID, SPID e open data SPID: accessi annui con SPID ai servizi in rete.
• Osservatorio Digital Identity & Wallet, Politecnico di Milano (comunicato del 5/11/2026): identità e accessi SPID e CIE a settembre 2026.
• Agenda Digitale, 9/4/2026: Comuni aderenti ad ANSC e atti digitali formati.
• ItaliaOggi, 6/11/2026, dati dell'Osservatorio Digital Identity & Wallet del Politecnico di Milano: accessi SPID e CIE nei primi nove mesi del 2026.
• ANNCSU, Indirizzario nazionale (15/09/2026): civici georeferenziati.
• ISTAT, Elenco dei Comuni italiani e popolazione residente al 1/1/2022.

Documenti e rapporti (consultati fino al 2 novembre 2026)

• Allegati 2 degli avvisi PA digitale 2026: servizi, importi, regole, costi coperti.
• Piano finanziario PNRR, dati ReGiS al 26/02/2026, elaborazione CGIL: dotazioni per investimento.
• ISTAT, Pubblica amministrazione locale e ICT – Anno 2022 (23/02/2024).
• Osservatori del Politecnico di Milano e AssoSoftware, comunicato di febbraio 2024.
• PA digitale 2026, Censimento del patrimonio ICT (pagina aggiornata al 30/10/2026); ReTeDigitale (23/07/2026); Agenda Digitale (2026).
• Docs Italia, Censimento ICT (criteri della terza fase e Circolare AgID 1/2019) e Sinet (21/02/2020): risultati del censimento 2017–2019, ripresi da fonti secondarie perché al 2 novembre 2026 il sito di AgID era in manutenzione.

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